国际货币基金组织的贷款为巴基斯坦提供了救济，但长期改革仍然是一个挑战

巴基斯坦伊斯兰堡——在经历了几天的不确定性之后，国际货币基金组织(IMF)周三批准了一项向巴基斯坦提供70亿美元贷款的计划。分析人士对此举表示欢迎，因为它有可能稳定这个南亚国家的经济。不过，他们也提醒说，这让政府肩负着重大责任，要通过改革实现长期稳定。

今年7月，巴基斯坦与IMF就37个月的贷款达成了一项工作人员层面的协议——这是巴基斯坦自1958年以来的第25笔贷款——但在获得最终批准方面的拖延，造成了市场的不确定性。

目前正在纽约参加联合国大会的巴基斯坦总理谢里夫(Shehbaz Sharif)对这一决定表示欢迎，并坚称巴基斯坦政府致力于实施协议所要求的改革。他表示，他还希望这将是“巴基斯坦的最后一个IMF项目”。

经济分析人士尤努斯说，虽然巴基斯坦在经历了长时间的动荡之后已经稳定下来，但还有很多工作要做。

这位华盛顿特区的分析师告诉半岛电视台:“短期来看，协议将为政府创造空间，但如果中期前景要改善，那么政府需要进行结构性改革，既为伊斯兰堡创造财政空间，又缓解对债务可持续性的担忧。”

巴基斯坦的债务对其3500亿美元的经济构成最大压力，需要在未来3年偿还900亿美元，下一笔主要债务将于12月到期。

目前，俄罗斯央行的外汇储备为95亿美元，仅够支付两个多月的进口。

伊斯兰堡可持续发展政策研究所(SDPI)的高级经济学家Sajid Amin Javed说，这笔贷款的主要目的是减轻巴基斯坦的债务偿还。

他补充说:“尽管非常需要，但围绕从商业银行借入昂贵资金以填补融资缺口的展期计划，很难为巴基斯坦的经济和金融挑战带来任何可持续的解决方案。”

IMF的数据显示，截至9月25日，巴基斯坦是IMF的第五大债务国，债务超过60亿美元，仅次于阿根廷、埃及、乌克兰和厄瓜多尔。

分析人士表示，巴基斯坦面临的一个挑战将是围绕IMF协议所要求的改革达成广泛的政治共识:包括税收、提高能源关税，以及允许市场力量决定巴基斯坦卢比的价值。

“政治稳定将决定该计划和经济的命运。实施这个计划中列出的改革议程，比如各省不提供补贴、对农业部门征税、私有化，这些都需要各省执政的不同政党做出非常高的承诺。”

在过去的30个月里，巴基斯坦面临着政治动荡，包括在2022年通过不信任投票罢免前总理伊姆兰·汗。在汗的领导下，巴基斯坦政府因大幅削减燃料价格而面临违反国际货币基金组织先前协议的指控。

政府的政策，包括人为保护卢比的价值，以及2022年底在该国发生的灾难性洪水，意味着到2023年5月，通货膨胀率飙升至38%，而外汇储备下降到30亿美元。

去年，在谢里夫首次担任总理期间，巴基斯坦与IMF达成了一项为期9个月的30亿美元备用贷款安排，勉强避免了违约。

2024年的选举受到操纵选票指控的影响，导致谢里夫领导的巴基斯坦穆斯林联盟-纳瓦兹(PML-N)领导的联合政府严重依赖盟友政党。

谢里夫在当前任期内任命穆罕默德•奥朗则布——一位政治局外人和资深银行家——为财政部长，负责监督备用安排的实施。该协议的期限于4月结束，到2024年8月，在全球燃料价格下跌的推动下，通货膨胀率降至9.6%，为2021年10月以来的最低水平。

然而，拉合尔管理科学大学(Lahore University of Management Sciences)经济学副教授阿里•哈桑南(Ali Hasanain)对这些改革表示怀疑。

“如果不解决根本的功能失调，这个国家几乎肯定会摇摇欲坠。长期的可能性是巨大的，但它们仍未得到开发，”Hasanain说，他指的是该国的政治分裂及其对统一改革方法构成的风险。

贾维德对此表示赞同，他强调，执政联盟必须“超越政治”，以确保该计划的成功。

“重要的是要看到执政联盟在多大程度上分担该计划的责任和负担，”他表示。Javed补充说:“正如我们在过去75年所看到的那样，政治主导的方法可能会危及这一计划。”

尽管一些人认为，巴基斯坦应该寻求债务重组，但尤努斯认为，“只要巴基斯坦的统治精英追求一种可持续的、能提振债权人信心的结构性改革路线图”，巴基斯坦的外债负担是可控的。

然而，贾维德警告说，如果不进行这些改革，该国的经济可能会面临重演2022年和2023年席卷该国的危机，这将伤害到民众。

他说:“政府需要通过在农业和其他类似部门创造生计机会，扩大社会保障和安全网，以及在地方一级改善行政和治理，保护人民免受稳定的副作用。”

“稳定不应以牺牲穷人为代价。”