国务院拟增加地方政府债务限额置换隐性债务，化解地方政府债务风险

国务院提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案，这一举措意味着新的化债举措将由全国人大常委会会议审议。此前，市场上曾有猜测认为此次置换地方政府隐性债务可能采用特别国债的方式，而此次议案明确了通过增加地方政府债务限额来置换地方存量隐性债务，与此前的隐性债务置换方式一致。

地方政府隐性债务是指政府及其部门在法定政府债务限额之外，直接或承诺以财政资金偿还及提供担保等方式举借的债务。为了防范风险，中央通过强化监管、严肃问责等举措，初步遏制了隐性债务增长势头，并逐步化解存量隐性债务。截至 2023 年末，全国纳入政府债务信息平台的隐性债务余额比 2018 年摸底数减少了 50%，债务风险可控。

自 2019 年开始，中国允许地方发行地方政府再融资债券来置换隐性债务，至今这一发债规模约 4 万亿元。多位财税专家表示，这一举措可以延长债务期限、降低偿债利息，并使隐性债务管理透明化，有利于防范隐性债务风险。

财政部部长蓝佛安近期在国新办发布会上表示，为了缓解地方政府的化债压力，除继续在新增专项债限额中安排债券用于支持化解存量政府投资项目债务外，还拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务。这一政策的实施，将大大减轻地方化债压力，为地方经济发展提供更多支持。

罗志恒认为，新一轮债务置换对于地方政府和城投公司都具有重要意义。对于地方政府而言，发行地方政府债券置换隐性债务可以优化债务结构、减轻付息压力，释放出的财政空间还可以用于支持关键领域和薄弱环节的发展，增强地方经济的内生动力和社会福祉。对于城投公司而言，债务置换有助于剥离历史债务包袱，为转型发展提供坚实基础。