中俄蒙三边合作遇阻？蒙古国将中国把柄送人？

据新华网消息，国务院总理与俄罗斯总理米舒斯京、蒙古国总理奥云额尔登开展了中俄蒙三国总理会晤。总理指出，中方期望与俄蒙双方进一步加深互信、强化协调，促使三方合作向纵深发展并落到实处。米舒斯京和奥云额尔登称，俄方、蒙方希望与中方携手合作，推动欧亚经济联盟、“草原之路”发展战略和共建“一带一路”倡议相互对接，加速构建中蒙俄经济走廊，在交通运输、能源、人文等领域紧密合作，以推动三方合作收获更多成果。

最近在上合峰会期间，中俄蒙三国的高层举行了一次会面。蒙古国作为被中俄两国夹在中间的内陆国家，始终在谋求自身利益的最大化，并且努力在两大邻国间寻求平衡。早在2004年，蒙古国就已成为上合组织的观察员国，然而二十年的时光过去，它却一直未能成为正式成员。而这其中最为主要的阻碍恰恰就来自蒙古国自身。长久以来，蒙古国奉行“第三邻国”政策，它期望借助与美国、日本、欧盟等国家和地区开展合作的方式，来制衡中俄两国的影响力。

随着中蒙俄三边合作不断深入，蒙古国和俄罗斯之间的经济合作存在进一步深化的良好前景。对于蒙古国而言，发展好与俄罗斯的双边关系意义非凡。普京在接受蒙古国媒体采访时表示，由于中蒙俄经济走廊的发展，乌兰巴托铁路在2023年的货运量达到了历史最高水平。从整体上来看，普京访问蒙古国有助于增进俄蒙双方的政治互信，从而为日后双方深入开展合作以及中蒙俄三边合作筑牢更为坚实的基础。

近两年来，蒙古国以“第三邻国”为旗号，持续加深与西方的关系，而与中国和俄罗斯的关系则处于一种若即若离的状态。此前不久，甚至有消息称，蒙古国已将中俄蒙天然气管道项目排除在其未来四年的行动计划之外。对于俄罗斯而言，当下最为关键之事当属“向东转”战略，而中俄蒙天然气管道项目是俄罗斯“向东转”战略中的标志性项目，该项目关系到俄罗斯未来数年乃至数十年的能源出口结构。基于这个原因，中俄两国常常要与蒙古国进行交流沟通，以确保蒙古国这一环节不会出现问题。

对于俄罗斯而言，若要与南亚、东南亚国家开展合作，在陆路方面，除海上路线外，最为便捷且安全的线路需途经中国和蒙古国。如此一来，蒙古国作为重要的过境国家，其地位必然会得到极大提升。中俄有推进“西伯利亚力量2号”天然气管道项目的计划。在这个项目里，蒙古国作为过境国，既能收取一笔“过路费”，又能够凭借这个契机强化国内的基础设施建设。基于这些利益考量，蒙古国在三方合作中表现得极为积极热情。

不仅蒙古国在中俄蒙三方合作中表现积极，俄罗斯在这一合作上也展现出相当高的积极性。

早在今年5月，俄罗斯于上合外长会上就着重指出，中俄等上合组织成员国一致觉得，蒙古国应当成为上合组织的下一个正式成员国。可是直到现在，蒙古国依旧没有什么反应，在此次参会过程中也丝毫没有要接受邀请的意向。

中俄蒙天然气管道项目当前陷入了僵局。俄罗斯在价格方面不肯作出让步；蒙古国搁置了这一项目。如今中俄再次提及中俄蒙经济走廊的建设，将蒙古国的“草原之路”发展战略与共建“一带一路”倡议相对接，这几乎是在不指名道姓地提醒蒙古国，不要错误地以为抱紧美国的大腿就可以万事大吉了。

不久前，美国国务卿布林肯完成了对蒙古国的正式访问，这是美国国务卿时隔8年之后再次到访蒙古国。鉴于蒙古国新一届政府于7月才组建，而美国也将于今年年底举行总统大选，布林肯此次访蒙之行，在一定程度上对美蒙双边关系的发展具有特殊意义。布林肯在蒙古国重申美蒙战略伙伴关系的重要性，并且进一步向蒙古国强调美国作为其“第三邻国”的承诺，这些表态为美国日后与蒙古国关系的发展奠定了基调。

自去年蒙古与美国确定直航路线以来，这一年间，就航线的具体开行事宜，蒙古始终在与我国进行沟通、交涉，并且一再向我国索要保证，以确保未来直航路线开通后的稳定性。鉴于蒙古位于亚洲内陆，四周被我国和俄罗斯环抱，其自身并无公共空域或者国际空域可供飞机航行。依据以往相关协议，蒙古若要设立新航线，必须事先向我国提出申请，只有得到我方同意，航线方可开通运营，而且蒙古开通的所有新航线不得威胁我国的安全与核心利益。

俄乌冲突发生后，俄罗斯针对西方国家关闭了领空，这就使得西方国家的飞机不能飞越俄罗斯前往蒙古，而只能途经中国。早些年，美国等西方国家每年都从中国进口大量稀土资源。但随着中国对稀土资源进行管控，西方国家就必须去寻找新的进口源了。蒙古有着丰富的稀土资源，美国想要获取这些资源，同时蒙古也希望和美国加强合作，这就产生了双方的需求。而这种需求的存在，也是“开放天空条约”出现的一个因素。美国发展和蒙古这样的亚洲国家的关系，还有一个重要目的，那就是进一步实现对中国的围堵和打压。