今年 3.9 万亿元地方政府新增专项债券基本发行完毕。从近些年专项债资金投向来看,其领域越来越广,除了支持项目建设,还用于化解存量债务和消化政府拖欠企业账款。传统基建领域仍是专项债的重要投向,同时新基建领域资金投入增多。从今年用于项目建设的专项债资金投向看,投向传统基建领域的资金占比近六成,比重进一步提高。未来专项债资金用于土地储备和收购存量房也值得重点关注。
专项债的核心在于投向项目的收益能够覆盖融资本金利息,因此项目能否实现预期收益十分关键。近年来,随着专项债持续扩容,优质专项债项目储备趋于饱和,收益能力较高的项目挖掘空间日渐受限。房地产市场深度调整,部分高度依赖土地出让收入的专项债项目收益愈加承压,专项债项目收益能力整体有所下滑。
接受采访的专家认为,这需要从加强项目审核、管理,扩大专项债投向,优化专项债额度分配,强化专项债资金使用监管等角度入手,提高专项债资金使用效益,确保项目收益能够覆盖本息,防范潜在风险。