1917 年府院之争：黎元洪为何被段祺瑞玩成孤家寡人？

1917 年 4 月 9 日，段祺瑞未经国会和总统批准，以召开军事会议为名通电各省区，要求各省督军前来北京商讨外交大计。在其召集下，25 日督军团首次会议召开，25 名与会者以 17 票赞成、7 票反对和 1 票弃权的绝对优势通过了“拥护总理外交政策”的决议和对德宣战案。

在段祺瑞的支持下，倪嗣冲率督军团部分成员擅自闯入正在召开的国务会议，迫使北洋政府国务院公布了对德作战方针。随后，段祺瑞率领内阁阁员亲诣总统府，迫使黎元洪核准对德参战案并提交国会辩论。

在这一时期，倪嗣冲活跃于北京政治社会，成为北洋政坛上的活跃人物。5 月 3 日，倪嗣冲携张怀芝、孟恩远及其他皖系督军团成员闯入总统府，要求黎元洪发表对德宣战的命令。

黎元洪从主战派转向反战派，是因为美国远东政策的改变。他积极寻找反击时机，发现了冯国璋等直系方面的反战、反皖态度，以及张勋这个非皖非直的人物。他相信在张勋和其他直系势力的支持下，他可以将段祺瑞免职，然后再组织一个新的内阁，并且不与任何派系合作，也能将政府维持下去。

5 月 7 日，国务院将对德宣战案送交众议院请求讨论。各政团的议决结果表明，国会内反参战势力已明显占上风。段祺瑞和督军团决定武力迫使国会通过对德参战案，并达成了关于武力迫使国会通过对德参战案的决议。

皖系干将傅良佐、靳云鹏、王揖唐等人奉命收买大批游民，组织各色各样的“请愿团”和“公民团”，准备在 5 月 10 日国会正式表决时应急。

5 月 10 日，国会会议开幕，包围了国会的“请愿团”和“公民团”们，高呼口号，向国会议员们分发传单，扬言：国会“倘不通过参战案，一个议员也别想出去”，出去“则打死无赦”。部分国民党籍议员因不愿接受请愿团的传单，或接受传单稍迟，当场遭到殴打。

公民团的闹剧演到晚上八九点时达到了高潮。由于对段祺瑞拙劣表演的激愤，反战的各党团表现了不愿屈服的态度，部分原来对参战处于观望态度的议员，因反对胁迫，转而成为反战派的支持力量。原本意见分歧的许多政党派系，在段祺瑞督军团的压迫下，反而因全体愤激，“党见尽消，患难与共，反见一种亲昵现象，而宣战问题，于此乃有一转折”。

5 月 19 日，督军团 20 余人联名向总统提出解散国会的要求，遭到了黎元洪的严辞拒绝。黎元洪还宣布将要解除段祺瑞的国务总理职务。恼愤之中的督军团便转而组织力量，并约定相继离开了北京，前往天津、徐州结集，一场更大的阴谋策划也就这样悄悄地开始了。

5 月 23 日，黎元洪发表对于国务总理段祺瑞的免职令，遭到了段祺瑞的强烈抗议。黎元洪在其免职令中称，免去国务总理的职务系根据《临时约法》之三十四条之规定。但段祺瑞却于同一日的通电中指出：“查共和各国责任内阁制，非经总理副署，则不能发生效力。”总统府发出的通电即按《临时约法》之规定，未经段祺瑞副署，并不能生效，“将来地方、国家因发生何等影响，祺瑞概不负责”。

段祺瑞被免职后，根本就没有人敢于冒段祺瑞及其督军团的威风来捡拾国务总理这个“烫手山芋”。伍廷芳代行国务总理后，黎元洪“初议东海（徐世昌）出山，未获允诺，遂坚请骋卿（王士珍)担任，专使络绎，继以亲往，猪口晓音，再三鼓动，聘卿终荐先生（李经羲），自愿居陆军总长之职，时机危迫，不得不曲循其请”。

李受职之后，恰值皖段鼓动北洋各省“独立”。他便一直躲在天津租界中，向黎元洪提出了自己的莅位“条件”——必得有张勋入京保驾，他才能入京莅职。

集结在徐州的督军团的督军们，按照预先的计划向黎元洪发起了新的攻势，但远在徐州的督军团的“盟主”张勋，却并没有像黎元洪预先设想的那样成为总统的守护神，恰恰相反，5 月 24 日，张勋率先发表通电，斥责黎元洪和国会，并谓“各军以中央破坏法律，群情愤激，惟有自由行动”。

这封通电，不但公然地为北洋督军团的干政行为掩饰狡辩，而且也直接地成为北洋各地方实力军人独立的宣言书。

继张勋通电后，安徽省长倪嗣冲、奉天督军张作霖以反对中央免去段祺瑞的国务总理为由，首先声明脱离中央，宣告独立。随后相继宣告独立的有山东督军张怀芝、福建督军李厚基、河南督军赵倜、直隶督军曹锟，此外响应的还有吉林督军孟恩远、山西督军阁锡山、黑龙江督军毕桂芳。北洋各地督军中，只有长江三督冯国璋、李纯、王占元未加入独立的队伍。

在上面的各省督军中，张勋虽未明确发表独立通电，却仍沿用了“十三省区联合会”的名义，直接通电，要求黎元洪下台。安徽省长倪嗣冲于宣布独立后，并发表特别宣言，声称：“总统听信群小，排斥正士；暴民盘踞国会，勾通府中，以夺取政权，须以兵力驱逐之。”随即，倪在蚌埠扣留车辆，以其侄倪毓芬为北伐司令，率兵直逼丰台，与曹锟等会合，设总参谋处于天津，指挥各军，拉出了一副共同进兵北京的姿势。

北洋皖系各督军独立后，黎元洪曾先后电请徐世昌、梁启超出面调停，但均遭到拒绝。至此，黎元洪已彷徨无计，茕茕孑立中的北洋政府，至此已经笼罩在一片战争阴云之中了。